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深入落实农村公路养护体制改革 高质量推进“十四五”平坝农村公路建管养工作

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深入落实农村公路养护体制改革

?高质量推进“十四五”平坝农村公路建管养工作

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???一、平坝区农村公路“十三五”发展成果及经验

秉承“十二五”新建通村公路、改扩建国省干道的攻坚步伐,“十三五”期间,我区交通运输部门在美丽乡村建设、脱贫攻坚的创建过程中,全力以赴、齐心共管,为平坝区农村经济发展铺筑了一条条致富路、小康路。全区农村公路管养里程1860.6公里(其中代管省道87公里,县道289公里,乡道388.8公里,村道601.8公里,组组通硬化路494公里,桥梁53座)。农村交通基础设施的保障,为成功脱贫攻坚、振兴美丽乡村打下了坚实的交通基础。这得益于:

???(一)夯实交通基建项目“六同步”,绘就脱贫攻坚路网图

“十三五”期间,我区农村公路历经“交通攻坚行动”、“脱贫攻坚”、“美丽乡村”、“四好农村”等一系列农村公路的新建、改扩建、路面改善、窄路面拓宽、畅返不畅的项目建设,使农村公路呈以城区为中心,辐射九个乡镇、193个行政、自然村寨的路网脉络。在建设进程中,为保障农村公路基建项目的质量、进度以及安全,按省公路局要求项目实施“六同步”,这一举措全面提高了公路品质,使公路建设上了一个新台阶,实现农村人居、产业、交通枢纽的大融合。

?(二)深化农村公路养护体制改革,开启农村公路管养新征程

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?在推进“四好农村路”建设中,我区深化农村公路养护体制改革,区政府出台《平坝区省级“四好农村路示范县”创建工作实施方案》、《平坝区农村公路分级管理办法(试行)》及《平坝区推行农村公路路长制实施方案》等相关文件,逐步建立区、乡、村分级负责、权责统一的三级农村公路管理体系。推进农村公路“县道县管、乡道乡管、村组道村组管”的机制,并积极探索“路长”管理制度,按照“一路一长”要求,建立了以区委书记、区长为县道总路长、区委区政府其他领导为相应县道分路长,乡(镇)党委书记为乡道总路长,乡(镇)长、班子成员为乡道分路长,村支书、主任为村组道总路长,村委干部和小组长为村组道分路长的三级路长制体系。农村公路的管理养护达到了前所未有的新格局,形成全民爱路护路的新风尚。

?(三)打好护路“组合拳”,巩固提升农村交通纽带力量

及时打好农村公路养护“组合拳”,一是超前规划引领公路建设。我区建立规划联评联审制度,交通积极参与城乡建设、土地利用、环境保护、林业发展等规划编制审查工作,实现多规融合。二是把稳政策落实资金保障。将小修保养资金全额纳入财政预算,明确了农村公路小修保养资金标准,保障资金足额到位。三是建立基本稳定的农村公路养护机制,建成一支农村公路常修队对县、乡、村道进行日常保养。

????二、“十四五”交通前景

??按照2021年全国交通工作会议精神中强调的要扎实推进巩固拓展交通脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接的要求,以及我省交通工作会议中提出的一优化、两提升、三着力的目标要求,释放了在十四五期间,农村公路要继续推动“四好农村路”高质量发展。健全完善“四好农村路”高质量发展体系。注重交通基础设施养护提质增效。健全管护长效机制。全面推行县、乡、村三级“路长制”。鼓励设置公益性岗位,吸纳公路沿线群众尤其是贫困边缘户、脱贫监测户参与农村公路日常养护。同时,以农村公路为着力点,全面提升建设质量,推进县乡公路路面改善提升项目,推进村道安防工程、危桥改造等工作,加强超限运输治理,确保农村公路优良中等路率达75%以上,大力巩固拓展交通脱贫攻坚成果。

???三、新发展阶段下的农村公路发展现状及存在问题

??(一)建设方面

????1、“十三五”期间,全区公路工程建设,主抓为群众解决出行难、畅返不畅等交通通行问题。立足于农村公路,未着眼交通长期助推经济发展全局,一些断头路、产业路、旅游路与国省干线、重要交通枢纽、工业园区、旅游景区等衔接不畅。影响“十四五”期间乡村振兴工作的开展及延伸。

???2、下级路网修编后大部分未经提等改造,路基宽度、纵坡、弯道等技术指标达不到应有要求,“十三五期”我区县乡道提等改造仅实施了32公里,窄路面拓宽项目实施了66.3公里,目前我区农村公路总里程公里1366.6公里(不含组组通硬化路),简易铺装和砂石路面的约占10%,路基宽度在6.5米的县道约占30%,乡道约占6.8%,村道约占1.5%,已不能适应新时期发展要求。

3、随着地方产业的发展,对交通建设需求的标准也在日益提高,但由于交通建设项目申报渠道的特点,如当地政府要求交通局向上争取新建公路、桥梁等项目,但在申报时不符合投向。

4、交通建设项目体量大,需要地方配套资金的占比较大,由于地方财力及融资能力较弱,故地方配套资金缺口很大,严重影响项目推进和导致信访维稳难以控制,使得项目业主除了尽力做好项目管理外,还要花较大精力向政府汇报解决配套资金甚至参与国资公司融资流程,同时要稳控上访班组等。经统计2015年至2020年,我区交通建设项目地方配套缺口资金拖欠2.05亿元。

??(二)管养方面

????1、虽然农村公路“分级管理”提出多年,但由于体制、机制、资金等方面的原因,未落实到位,“路长制”推进困难,养护体制改革实施大多是摸着石头过河,可循之例较少,推进较缓。

????2、由于乡村道目前仍未下放,管养压力较大,加之我区先行在全市进行交通执法改革,2018年从我所原有13个编制中划5个到执法大队,2021年事业单位改革划1个编制到交通运输事业发展中心。目前仅剩编制7个,管养工作人少事多的局面更为凸显。

?????3、执法改革管养分离后,许可、执法、养护“等几个部门权责划分不清,由于上级行业主管部门目前尚未改革,很多因改革后职责变化的相关工作没有指导意见,导致工作中内部扯皮形不成合力。例如:一是治超工作的工作程序复杂,且缺治超经费、缺人手,农村公路治超工作基本未开展,公路受损严重;二是经与区财政局对接,目前损坏公路及设施的赔补偿收据在市财政局,未下放到县区,对损坏公路的情况无法开具收据给肇事驾驶员,导致被损公路得不到修复。三是执法大队工作重心主要在车辆的打非治违,对路政巡查治理、保护路产路权及路域环境整治等重视不够,对年终市级和省级查路九州博彩官网,九州博彩官网登录路政的这块工作缺乏总体部署。

????4、全区管养农村公路1860.6公里(含省道),随着旅游业、农业产业的发展。农村道路超负荷承担了新农村建设工作中的运输工作,因道路等级低,又受超限运输,地灾、水毁等的影响,公路维修周期变短、成本增加,多年来农村公路小修保养资金没有足额到位,直接导致养护资金缺口日趋增大,很多安全隐患得不到及时治理,欠账多,农村公路安全问题堪忧。

????5、队伍建设方面,一是交管站人员下到乡镇后,整体工作统筹调度较之现在将不会十分顺畅。二是随着新时期交通工作高质量发展要求,目前技术人员偏少,很多业务知识有待进一步学习培训提高。

??四、“十四五”农村公路管养工作思考

??(一)“十四五期”我区农村公路管养目标

????继续深化农村公路管理养护体制改革,全面落实农村公路分级管理体制机制,建立完善考核长效机制,压实乡镇主体责任,全面推行“路长制”。加强农村公路预防性养护和灾毁恢复,完成农村公路安全生命防护工程,全面消除危桥,提高路况指标和消除安全隐患。在农村公路建设、维护、监测治理、绿化美化、保护路产路权等方面建立部门配合、乡镇联动的共管机制。逐步推进农村公路养护市场化、企业认养、家庭承包、公益性岗位养护等多元化管养模式,探索智能化、数据化管理。巩固“四好农村路”,把美丽农村路与推进乡村振兴、产业、旅游、能源发展等有机结合。

???(二)主要措施

1、路网建设方面:

紧紧围绕《中共中央九州博彩官网,九州博彩官网登录制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》中九州博彩官网,九州博彩官网登录“加快发展现代产业体系,推动经济体系优化升级”和“优先发展农业农村,全面推进乡村振兴”等的要求持续推动农村公路在振兴乡村工作中的新势态。围绕“闯新路”,提升农村交通服务农村的经济发展的水平。

十四五期,再向上争取县乡道路面改善提升项目计划120公里,今年上半年完成续建任务31公里;完成剩余危桥4座和新增危桥改造,今年完成2座危桥改造;完成村道安防230公里,今年完成40公里建设;积极争取建制村“双通”322公里、资源路旅游路产业路181公里、联网路81公里等项目计划和建设。2022年至2025年向上争取G320改建、省道提等改造(乡镇通三级以上公路)61公里等项目并逐步建设。大幅提升我区交通路网通行水平高质量发展,着力把“交通枢纽区位优势转化为经济优势”。

2、农村公路管护方面

一是按照省、市人民政府九州博彩官网,九州博彩官网登录全面落实农村公路养护资金的要求,按照5:2:3的比例落实我区农村公路日常养护资金240万元。今年我区已经养护资金270万元的落实已通过人代会纳入财政预算。

二是有序推进农村公路管养体制改革任务落实,认真贯彻落实《贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》以及《安顺市全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法》,制定区级实施办法、细则,完善管养工作考核办法等,全面落实“县道县管、乡道乡管、村组道村管”的各级管养责任。将任务层层分解。

三是实行管养分离,推进农村公路养护市场化。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制,逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人包干”的四级农村公路管养保证体系。推行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式,建立健全养护市场。农民养护工按照养路的好坏或达标率,从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。交通公路部门负责做好监管和技术指导,并负责培训农民养护工,真正做到责任在乡镇,实施在村组,受益在群众

是建立健全农村公路养护管理考核长效机制。建立和完善乡(镇)农村公路养护管理考核机制。政府出台相应考核管理办法,为养护工作监督考核提供依据并将农村公路管理养护纳入对乡镇考核的内容。加强管养目标任务的考核,加强养护队伍的建设,健全养护管理考核评价体系。

五是继续巩固“四好农村路”示范县创建成果,结合夏云、白云、天龙、乐平等乡镇旅游、产业发展等规划,打造区级公路特色文化;持续加强农村公路日常养护、维修,确保随时处于良好状态。

六是大力推动农村公路管养安全风险管控,健全县、乡、村、组道安全分级管控小组,重点排查治理隐患,通过组织“平安交通”、“安全生产月”等活动,巩固农村公路领域安全成果。

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